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有關方面公布關于甘肅省敦煌陽關林場防護林被毀有關問題的調查情況
發布時間:2021年03月19日 12:46    來源:新華社
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  新華社北京3月19日電 自然資源部、生態環境部、國家林草局調查組19日公布關于甘肅省敦煌陽關林場防護林被毀有關問題的調查情況。

  2021年1月,有關媒體報道甘肅省敦煌陽關林場防護林被毀問題后,中央領導同志十分重視。自然資源部、生態環境部、國家林草局會同甘肅省政府赴敦煌市開展實地調查。調查組采取遙感影像比對分析、現場勘查、無人機現狀測繪、查閱資料、問詢談話等方式進行深入調查。

  一、基本情況

  敦煌陽關林場成立于1963年,屬全民所有制林場。2006年進行改制,實行企業化經營。2020年改為差額撥款事業單位,核定事業編制4名。陽關林場距離敦煌市城區約70公里。

  關于陽關林場的權屬范圍和面積,有不同的理解,主要在其范圍是只有西南片區,還是也包括東北片區。2004年12月敦煌市政府頒發給陽關林場的《林權證》數圖不符,面積欄填寫的數字是2.57萬畝,該數字與《林權證》所附四至范圍圖不符,圖只有西南片區,面積1萬多畝,不含東北片區。從1990年第一次、2009年第二次全國土地調查的原始臺賬和底圖權屬界線看,陽關林場權屬范圍只有西南片區,不含東北片區,土地面積為1.16萬畝。從全國森林資源管理“一張圖”看,2017至2020年連續4年由敦煌向酒泉、省里逐級上報至國家林草局的森林資源更新調查成果顯示,陽關林場的范圍一直是西南片區。由此,調查組認為,陽關林場的權屬范圍為西南片區,面積1.16萬畝。

  同時,陽關林場在東北片區有造林管理活動。陽關林場 2009至2018年在東北片區共完成造林3630畝,樹種主要是梭梭、紅柳等灌木林,已成林2200畝。2019年、2020年敦煌市在全民義務植樹活動中,在東北片區共種植梭梭等3100畝,目前未成林,前期的土地平整、植樹溝整理、水路疏通由陽關林場負責。2020年陽關林場在東北片區修建了4.2公里的林區道路。

  二、主要問題

  媒體反映的相關問題,在西南片區。調查發現,陽關林場在西南片區存在防護林減少、葡萄園增加、毀林開墾、防護林質量下降等問題。

  (一)防護林面積減少,葡萄園面積增加。

  陽關林場從20世紀70年代嘗試引種葡萄,按照“以林護果,以果養林,多種經營,綜合發展”的思路,在林帶網格內發展葡萄園地。從1990年以來的全國土地調查成果和本次航測情況顯示,陽關林場西南片區現有林地總共是4509.57畝,園地4704.1畝。由于多種經營、毀林開墾等原因,與1990年相比,30年來西南片區喬木林地減少了3850.59畝,灌木林地增加了518.93畝,葡萄園等園地增加了3547.5畝。

  (二)存在毀林開墾、無證采伐等問題。

  一是違規批準占用防護林建設葡萄園、棗園等。2004至2012年,敦煌市政府及林業局違規批準敦煌葡萄酒業有限公司(以下簡稱“敦煌酒業公司”)在陽關林場建設沙漠森林公園、種植棗樹、葡萄品種園等。2013至2014年,敦煌酒業公司毀林開墾567畝用于種植葡萄和棗樹,其中葡萄園400畝、棗園167畝。二是違規占用林地修筑工程設施。2013年以來,陽關林場內新修砂石道路等設施,違規占用林地99.85畝。三是存在亂砍亂伐現象。經現場核查,有7處路邊防護林帶被無證采伐,補充更新不及時,林木稀疏,出現豁口。2010年以來,村民砍伐破壞樹木604株被立案查處。

  (三)防護林質量下降。

  部分樹木因缺水枯損嚴重,喬木林數量減少,導致防護林防風功能減弱。2008年以來,敦煌飛天生態產業有限公司(以下簡稱“飛天公司”)違規在西土溝上游圍湖、修壩,控制下泄水量,造成下游的生態用水緊張。2009至2012年,敦煌市及敦煌酒業公司先后在地勢較低的沙丘中修建塘壩,影響周邊區域補水。2018年,敦煌市政府確定西土溝下游段水資源26%作為生態流量,74%用于生產;每年農業灌溉結束后,11月至12月對陽關林場防護林及育苗地進行灌溉。經實地查看,林場靠近南邊的近600畝楊樹林因缺水而林相殘破,其中約200畝因缺水枯死。

  (四)國家公益林調出不規范。

  2004年,陽關林場西南片區有國家公益林5500畝。2012至2013年,在國家公益林落界工作中,敦煌市林業局等各級林業主管部門未嚴格審查把關,將陽關林場國家公益林全部調整為地方公益林。

  (五)違規挪用國家森林生態效益補償資金。

  陽關林場自2013年調出國家公益林后,敦煌市林業局、財政局于2013至2018年,將國家森林生態效益補償資金26萬元違規調劑給陽關林場使用。

  (六)違規批準將林地承包給企業。

  2007年,敦煌市政府及市林業局違規同意陽關林場將西南片區2000畝林地承包給敦煌酒業公司建設沙生動植物園。2007年和2011年,敦煌市林業局違規同意陽關林場將西南片區1000畝和2000畝林地分別承包給永登碧泊產業有限責任公司、飛天公司開發經營。上述三家企業未嚴格履行承包合同,2014至2017年,敦煌市先后與三家企業解除合同,收回4433畝林地,但567畝林地使用權直至這次調查后,于2021年2月22日簽訂收回協議。

  陽關林場的問題由來已久,產生上述問題的原因,既有歷史上林場改革發展中長期積累的矛盾和困難,也有對生態優先、保護優先的理念落實不到位,對林草工作重視不夠,水資源配置不合理,重經營輕保護,內部管理十分混亂等問題。敦煌市政府及林業部門也存在監管不力的問題。

  對于上述問題,甘肅省已確定整改方案,由酒泉市及敦煌市具體負責落實,自然資源部和國家林草局負責監督整改。整改工作主要任務:一是對毀林567畝開墾葡萄園、棗園的問題,敦煌市要立即制定具體工作方案,落實目前簽訂的收回協議,盡快恢復防護林用途。二是對水資源分配不合理的問題,敦煌市要重新研究制定水資源分配方案,合理配置水資源,對違規建設的塘壩等設施依法整治,切實保障防護林生態用水。三是糾正陽關林場原林權證的問題,明確權屬范圍的四至邊界,依法進行規范登記。四是對無證采伐、違規承包林地給企業等問題,要依法依規查處,并嚴肅追究責任。

  目前,甘肅省已成立整改工作指導組,對核實了的具體問題已經啟動整改工作,同時,針對可能存在的失職瀆職行為,酒泉市委市政府已組成專案組進駐敦煌市,開展對有關部門、單位監管不力、履職不力等問題的調查工作。

  同時,自然資源部表示,將和國家林草局一起進一步深入學習貫徹習近平生態文明思想,舉一反三,加強管理。自然資源部、國家林草局將在全國范圍內對林權的確權登記工作深入調查研究,對歷史遺留問題進行清理規范;國家林草局將進一步加強防護林、公益林管理的規范化建設,切實加強監管。

     甘肅新聞網
【編輯:劉薛梅】
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